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全國近六成超配干部待消化专家倡设官员退炪

发布时间:2019-09-22 17:01:20 编辑:笔名

  全国近六成超配干部待消化 专家倡设官员退出机制

  新京报讯

  (首席王姝)昨日,中组部通报了专项整治超职数配备干部进展:“全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展,截至目前,全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中,已消化15800多名,完成近40%”。

  中组部已多次对超职数干部进行整治

  去年是全国各级党政机关的“瘦身年”。“一仗接着一仗打,解决一个问题是一个问题。比如,去年我们针对违规破格提拔问题开展了专项治理,今年将会同有关部门,专项整治超职数配备干部等问题”,去年1月,中组部就《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》答问时,曾做如上表态。

  此番对于超职数干部的全国性整治,并非次。

  2007年《机构编制监督检查工作暂行规定》颁布施行,明确规定对于超职数、超规格配备领导干部的行为,“可以采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议财政部门对超编人员不予核拨经费、建议对负有直接的主管人员和其他直接人员给予处分等处理措施”。

  2007年当年以及2009年,中组部、中编办等部门都曾推出过超配干部专项清理。但专项行动过后,各地的超配干部迅速反弹,陷入了“越减越肥”的怪圈之中。2013年起开始的四轮中央巡视就发现,31个省区市中,19个省区市存在超配干部问题,仅辽宁一地的超配干部数量就达26272人。

  专家建议建立官员退出机制

  此番中组部通报的数据,“全国超职数配备的副处级以上领导干部达4万余名”,系近年来首次披露全国超职数配备干部的“规模”。这4万余名超职数配备的干部中,截至目前已消化15800多名,完成近40%。这意味着,还有约60%的超职数干部待“消化”。

  如何“消化”六成超配干部?本轮专项整治后,怎样避免超职数配备干部现象再度反弹?对此,国家行政学院教授竹立家等受访专家认为,超配干部现象之所以成为顽疾,“根子”就在于“官本位”观念,“破解超配干部问题,首先应该建立能上能下、能奖能罚的良性官场生态,建立官员退出机制。而且,必须‘依法治编’,强化法规的实际执行效果。以《机构编制监督检查工作暂行规定》为例,如果执行到位,超配干部就不会‘规模化’。”

  ■ 焦点

  超配干部有多严重?

  巡视组查出19省区市超配干部

  超配干部有多严重?中央巡视组“晒”出的巡视问题账单以及各巡视点的巡视整改报告,披露了“详情”。

  此前四轮中央巡视,完成了对31个省区市的全覆盖。巡视问题账单和巡视整改报告显示,19个省区市被中央巡视组指出超配干部问题:江西、重庆、甘肃、宁夏、海南、北京、山东、湖南、辽宁、山西、内蒙古、吉林、上海、青海、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏。此外,新疆生产建设兵团也被指出了相同问题。

  其中,湖南“干部超编超配问题严重”;山东“超职数、超规格配备干部问题比较突出”;黑龙江、四川、江苏则被指出超编制、超规格配备干部较为普遍。北京也被指出,“存在违反机构编制和职数管理规定等问题”。青海不仅被指出超职数配备干部,而且违规设立机构。

  辽宁、江西、吉林、内蒙古的巡视整改报告,呈现出了超职数配备干部的规模。

  内蒙古全区12个盟、市,设有30多个巡视员、63个副巡视员,区发改委班子成员多达17人;吉林则一次性解决和消化23个超配的副秘书长职位。

  辽宁一省查出的超职数配备干部就达26272人,江西也查出超职数配备干部5202名。

  新京报查询发现,上述省区市中,湖南省早在2004年就印发了《关于进一步学习贯彻 党政领导干部选拔任用工作条例 几个问题》的通知,称“将用三年时间清理超职数配备的领导干部”,但该省的超配干部现象并未“刹车”。

  那些职位“集纳”超配干部?

  10余省区市向副秘书长“开刀”

  超职数配备干部现象是如何形成的?那类领导职位“集纳”超配干部?

  新京报梳理发现,在中组部的“瘦身令”之下,去年,至少10余省市整治超配干部时,“刀口”落在了超配的副秘书长身上。

  例如山东,去年9月26日,山东省政府官发布了23条人事任免信息,其中就包括四名山东省政府副秘书长的免职信息;去年12月12日,北京组工公布了65名市管干部的任免信息,其中也有四名市政府副秘书长的去职。

  被中央巡视组点名通报“超配干部”的吉林、安徽,也采取了相同的裁撤副秘书长举措:去年上半年,吉林在省和市(州)层面上至少减掉了23名副秘书长;安徽芜湖在去年3月,集体调任了5名政府副秘书长,蚌埠市也在相同时间,调整了6名政府副秘书长。

  此外,浙江、青海以及银川市、杭州市、广州市也在去年调整了政府副秘书长。

  竹立家认为,各地整治超配干部时之所以向副秘书长“开刀”,源于“副秘书长”超配已成一种普遍现象。

  虽然早在2009年,中编办就印发文件提出要求:省级、副省级、地市级政府副秘书长的职数,按不超过其同级政府领导班子副职的职数来掌握。但实践中,由于各级政府对副秘书长的职数设置有“自主权”,所以副秘书长岗位就成了超配干部的“弹性空间”,有的地区将副秘书长岗位用于“奖励”提拔、福利照顾,安排那些多年未获升迁的干部,甚至出现了多名副秘书长“辅助”一名副职的现象。

  竹立家强调,副秘书长超配也与副职干部数量过多有关,比如此前被曝光的“一个县级市配十多名副市长”。

  2013年11月,新京报曾盘点全国24个省级行政单位中250个地级市的副市长数量。结果显示,250个地级市共有1750个副市长(不含挂职副市长),平均每个地级市配置有7名副市长。其中,共有219个地级市配置有名副市长。副市长数量多的地级市是江西赣州,共有12名副市长(4人为挂职),四川宜宾等15个地级市配备了9名副市长。

  超配干部如何“消化”?

  部分地区要求官员“自愿免职”

  超配干部如何“消化”?各地“晒”出的去年专项整治“报告”显示,对于超配干部,一般采取取消兼职、调岗、免职等方式“消化”。

  例如山东去年9月一日之内免掉的四名省政府副秘书长中,3人身兼数职,即除了省政府副秘书长之外,还兼任其他职务。如于毅,自2008年3月起担任山东省政府副秘书长,同时兼任山东省驻京办主任。免掉山东省政府副秘书长职务后,三人此前担任的其他职务仍然保留,以于毅为例,仍担任山东省驻京办主任。另一人冯瑞免掉省政府副秘书长之后,调任山东省国土资源厅巡视员。

  北京也如此。去年12月12日公布免职的4名北京市政府副秘书长中,2人因为年龄原因被免职;另两人则身兼其他职务,如周立云,担任北京市副秘书长时兼任北京市政府研究室主任职务。目前已调任北京市委研究室主任。

  湖南湘潭采用的是“末位免职法”,对绩效考核排名末位的干部予以诫勉,连续两年末位的予以免职,通过加大调整不胜任现职干部力度,腾出的职数用于消化超配干部。湘潭市委组织部发布的信息显示,截至目前全市共有17人被诫勉,4人被免职。

  但也有地区要求官员“自愿免职”,郑州市中牟县就被曝采取了这一措施。据南方周末报道,2014年6月,中央巡视组到中牟调查超职数配备干部的情况,当时统计的数据是超职数配备干部有280多名。为了完成2016年年底前“消化”所有超职数配备的干部,该县县委组织部要求接近50周岁的干部递交书面材料,申请“自愿免去现职”,申请免去现职后,可保留职级待遇。

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